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      【時評】立法保障這群人的勞動權益刻不容緩

      2021-03-08 來源:南方工報 劉靚
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        今年全國兩會,全國政協總工會界別全體委員向全國政協十三屆四次會議提交界別提案——《關于加強對新就業形態勞動者權益保障的提案》,建議立法機關應盡快修改完善相關法律制度,對包括勞動者、勞動關系等在內的勞動法律基本概念作出定義,在理論和實務界進一步統一認識和適用標準,消除部分新就業形態勞動者在適用勞動法律上的現實困難。

        與此同時,一些民主黨派和人大代表、政協委員也提出相關建議,紛紛為新就業形態(以下簡稱“新業態”)從業人員的勞動權益保障發聲。其中,民革中央建議,要盡快從頂層設計出發,補齊有關法律法規政策短板;民建中央建議,要構建適合平臺從業者的勞動保護體系,重新界定雇傭關系,使各方權責清晰而平衡;全國人大代表肖勝方建議,對平臺新型從業者單獨立法,明確其中間類型勞動者的法律身份;全國政協委員湯維建建議,為網約車司機等新型就業者立法,保障其帶薪休假權。

        總體而言,各方建言中所列舉的問題大致相同,建言獻策雖然側重點各有不同,想法和舉措各有千秋,但最終目的還是一致的——立法保障新業態從業人員的勞動權益。

        近年來,隨著數字經濟的快速發展和大眾消費的持續升級,新業態經濟不斷成長,已成為吸納就業的重要渠道。據統計,我國依托互聯網平臺的新業態從業人員約有8400萬人,在就業規模、涵蓋服務類型等方面均處于世界前列。但是,他們的勞動權益保障整體上仍然薄弱,被侵權現象突出,比如不簽勞動合同,勞動關系認定難;沒有繳納社會保險,導致工作受傷無法享受工傷待遇,生病沒有醫保,退休無養老;工作時間長、勞動強度大、亂扣亂罰泛濫、被“困在系統里”等。

        作為被進言最多的主要經辦單位之一的人社部門,一直在極力尋求解決辦法。去年以來,人社部曾在多個場合透露,將擴大工傷保險覆蓋范圍,推進新業態人員職業傷害保障工作。敢為人先的廣東省,更是于今年初專門出臺實施了《關于單位從業的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法(試行)》,首次將新業態從業人員等8類未建立勞動關系特定人員納入了工傷保險參保范圍,為快遞哥等新業態從業人員因工受傷享受工傷保險待遇創造了條件。

        不過,這樣的步子還不夠大、不夠快、不夠堅決。相比往年,今年兩會圍繞新業態從業人員勞動權益的建議提案明顯多了許多,可見,解決新業態從業人員的勞動權益保障問題,大家已等不及了,決不能再拖了!

        那么,如何更好地解決這個問題呢?筆者認為,全國政協總工會界別全體委員的提案建議切實可行!該建議調研扎實、有理有據、把脈準、思路清晰,所提建議(舉措)具有很強的針對性、建設性、遠瞻性和可操作性,能較好地解決新業態從業人員的身份問題,對真正消除他們在適用勞動法律上的現實困難、幫助他們“走出系統”有參考價值。

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